博主简介
讲师介绍： 傅一航，男，计算机软件与理论硕士研究生。在华为工作十年，数篇国家专利。并曾在英国、日本等国做项目，对欧洲、日本的电信市场有比较深的了解。 傅老师近十年以来一直从事通信行业的研究与分析，熟悉大数据系统部署与应用、SP增值行..
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博文正文
数据治国三步走：互联、共享、开放
2016-02-25阅读(1458)
| 傅一航 我们一生要办多少个证？一位广州市政协委员曹志伟的答复是103个，在平均寿命不到100岁的人生旅途中，不是在办证就是在办证的路上，确实是万里长“证”啊！
中国人需要的证件多、证明多，这，你懂的。
一位广州政协委员统计，从出生到死亡，总共要办理103个证件，这103个证件分为六个类别：身份证明类（比如出生证、身份证）、学历证明类（毕业证、学位证）、工作证明类（会计证、军官证）、家庭婚姻证明类（结婚证、户口本）、财产保险证明类（银行卡）、生活证明类（社保卡）。
由于证件的相关信息，都分散在国家不同的部门，包括户籍、公安、社保、银行等，办理这些证件，需要经过18个部委局，39个科室和部门审批，盖100多个盖，其中办证最多的是公安部门。
在不同的部门，有时候需要重复提交一些相同的材料，其中提交户口本37次、照片50次，身份证73次；而且，证件之间还存在相互依赖的情况，或者证件只是局部地域有效，比如社保。所以，办一个证件，往往要奔走于各部门之间，提交多种材料。所以，全国实施“一证通”政策亟待出台，解决市民办证难题。
据央视新闻报道，一个“北漂”小伙子，为办理护照，从北京到老家来回6趟，3000多公里，还没有办成事。
证件数量多，办证地点分散，办证材料重复，其背后是国家的各个部门各自为政，彼此各管一摊，信息没有联网互通。
2015年9月份，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，纲要明确提出，要大力推动政府信息系统和公共数据互联开放共享，加快政府信息平台整合，消除信息孤岛，推进数据资源向社会开放。
政府大数据的开放，也是需要逐步进行的，需要遵循如下原则：
大数据的公开，不得影响国家安全。
大数据的公开，不能泄漏商业机密。
大数据的公开，不能侵犯个人隐私。
因此，政府大数据，可以分三步走：从数据互联开始，实现少量信息交换；再到数据共享，实施权限控制；最后才向公众进行数据开放。
数据互联，消除信息孤岛，提升政府办事效率
数据互联，首先是政府各部门之间的信息系统连接，进行信息交换。
当前政府大数据都是保存在不同的社会职能部门，户籍信息、房产信息、银行信息、社保纳税信息，等等。各部门各自为政，数据互不连通，导致居民为证而“跑断腿”。
如果能够组建政府大数据，连通政府各部门的“信息孤岛”，政府各部门的信息相互交换，完全可以避免很多无效的证明。
比如，去办理落户，你得先去房屋产权登记中心开具证明，再去公安局开具准迁入证，再回原籍办理准迁出证，再去派出所落户。至少要跑4个部门，交若干材料（包括身份证、户口本、工作证明、结婚证、房产证、照片、准迁证、准入证等等），但如果能够互联，则除了提交必要的信息（比如身份证、照片和申请表）外，其余的证明或证件都完全可以从国家的职能部门去自动获取并验证，这将大大地方便群众办事，何乐而不为？
如果在大数据时代，在信息技术如此发达的时代，政府还仍然坐等民众跑腿开证明，确实也够OUT的，这体现了国家公务员的管理理念并没有与时俱进，管理水平仍然停留在原始的低下状态。
政府大数据能够互联，将极大地提升政府办事效率，降低了办证的成本。而且，互联所需要传递的信息和数据，也只是政府各部门间根据规定所能出具的和所需要的少量信息，不会构成数据的泄密及权限问题。
数据共享，实现资源整合，加强组织决策能力
政府大数据的共享是第二步，即政府大数据面向政府外企业或机构逐步进行公开。
考虑到数据的敏感性和机密性，并不是所有的数据都能够无限制的公开和使用。因此，需要对数据的使用权限进行控制，也就是说，只能在某个范围进行有限制的访问，即数据共享。
比如，民众的个人信用体系，是不能向所有民众公开的。但是，如果有居民申请银行货款时，是能够允许银行查询个人的信用数据，以便于银行决定货款的限额。
再比如，个人健康信息，只有在经过个人授权的情况下，医疗机构才有权查看且有使用时限，但是其它企业或其他个人是无权查看，避免产生就业歧视或生活歧视。
数据的共享，只给有需要的，经过授权的机构使用，且仅限于指定的时限和指定的内容信息，等等。即数据的共享，需要考虑权限控制和数据分级等。
政府向企业尝试进行有控制的数据开放和合作，实现数据流通和资源整合，借助企业的技术力量，有效利用政府数据，提升政府整体数据分析能力，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，实现基于数据的科学决策，以推动政府管理理念的变革。
数据开放，激发商业模式创新，重塑国家竞争优势
数据开放，即向社会主动公开数据资源，实现免费的，无需授权地、无差别地开放政府数据。
在确保安全和隐私的前提下，国家应该建立统一的数据开放平台，逐步将诸如交通运输、医疗保健、文化教育、气象环境等等公共数据资源，向社会进行开放。
一方面，通过开放政府公共数据，给企业提供创新的数据资源，鼓励企业开展创新应用研究，进行商业模式创新；另一方面，引导社会深入挖掘开放数据，围绕社会治理、公共服务开发种类便民应用，优化公共资源配置，提升公共服务水平。
数据开放，不但可以提高政府的透明度，还将引爆社会围绕数据的创新热情，更好地满足公众需求，实现社会管理的精细化，提高政府管理水平，同时也能够促进社会创新，带动经济增长。
大数据战略，不是一句空话，也不是一蹴而就的。通过这三步，可以稳步开放，有条不紊地实现大数据的共享和开放。
大数据战略，从政府开始；政府大数据，从互联开始。
中国人需要的证件多、证明多，这，你懂的。
一位广州政协委员统计，从出生到死亡，总共要办理103个证件，这103个证件分为六个类别：身份证明类（比如出生证、身份证）、学历证明类（毕业证、学位证）、工作证明类（会计证、军官证）、家庭婚姻证明类（结婚证、户口本）、财产保险证明类（银行卡）、生活证明类（社保卡）。
由于证件的相关信息，都分散在国家不同的部门，包括户籍、公安、社保、银行等，办理这些证件，需要经过18个部委局，39个科室和部门审批，盖100多个盖，其中办证最多的是公安部门。
在不同的部门，有时候需要重复提交一些相同的材料，其中提交户口本37次、照片50次，身份证73次；而且，证件之间还存在相互依赖的情况，或者证件只是局部地域有效，比如社保。所以，办一个证件，往往要奔走于各部门之间，提交多种材料。所以，全国实施“一证通”政策亟待出台，解决市民办证难题。
据央视新闻报道，一个“北漂”小伙子，为办理护照，从北京到老家来回6趟，3000多公里，还没有办成事。
证件数量多，办证地点分散，办证材料重复，其背后是国家的各个部门各自为政，彼此各管一摊，信息没有联网互通。
2015年9月份，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，纲要明确提出，要大力推动政府信息系统和公共数据互联开放共享，加快政府信息平台整合，消除信息孤岛，推进数据资源向社会开放。
政府大数据的开放，也是需要逐步进行的，需要遵循如下原则：
大数据的公开，不得影响国家安全。
大数据的公开，不能泄漏商业机密。
大数据的公开，不能侵犯个人隐私。
因此，政府大数据，可以分三步走：从数据互联开始，实现少量信息交换；再到数据共享，实施权限控制；最后才向公众进行数据开放。
数据互联，消除信息孤岛，提升政府办事效率
数据互联，首先是政府各部门之间的信息系统连接，进行信息交换。
当前政府大数据都是保存在不同的社会职能部门，户籍信息、房产信息、银行信息、社保纳税信息，等等。各部门各自为政，数据互不连通，导致居民为证而“跑断腿”。
如果能够组建政府大数据，连通政府各部门的“信息孤岛”，政府各部门的信息相互交换，完全可以避免很多无效的证明。
比如，去办理落户，你得先去房屋产权登记中心开具证明，再去公安局开具准迁入证，再回原籍办理准迁出证，再去派出所落户。至少要跑4个部门，交若干材料（包括身份证、户口本、工作证明、结婚证、房产证、照片、准迁证、准入证等等），但如果能够互联，则除了提交必要的信息（比如身份证、照片和申请表）外，其余的证明或证件都完全可以从国家的职能部门去自动获取并验证，这将大大地方便群众办事，何乐而不为？
如果在大数据时代，在信息技术如此发达的时代，政府还仍然坐等民众跑腿开证明，确实也够OUT的，这体现了国家公务员的管理理念并没有与时俱进，管理水平仍然停留在原始的低下状态。
政府大数据能够互联，将极大地提升政府办事效率，降低了办证的成本。而且，互联所需要传递的信息和数据，也只是政府各部门间根据规定所能出具的和所需要的少量信息，不会构成数据的泄密及权限问题。
数据共享，实现资源整合，加强组织决策能力
政府大数据的共享是第二步，即政府大数据面向政府外企业或机构逐步进行公开。
考虑到数据的敏感性和机密性，并不是所有的数据都能够无限制的公开和使用。因此，需要对数据的使用权限进行控制，也就是说，只能在某个范围进行有限制的访问，即数据共享。
比如，民众的个人信用体系，是不能向所有民众公开的。但是，如果有居民申请银行货款时，是能够允许银行查询个人的信用数据，以便于银行决定货款的限额。
再比如，个人健康信息，只有在经过个人授权的情况下，医疗机构才有权查看且有使用时限，但是其它企业或其他个人是无权查看，避免产生就业歧视或生活歧视。
数据的共享，只给有需要的，经过授权的机构使用，且仅限于指定的时限和指定的内容信息，等等。即数据的共享，需要考虑权限控制和数据分级等。
政府向企业尝试进行有控制的数据开放和合作，实现数据流通和资源整合，借助企业的技术力量，有效利用政府数据，提升政府整体数据分析能力，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，实现基于数据的科学决策，以推动政府管理理念的变革。
数据开放，激发商业模式创新，重塑国家竞争优势
数据开放，即向社会主动公开数据资源，实现免费的，无需授权地、无差别地开放政府数据。
在确保安全和隐私的前提下，国家应该建立统一的数据开放平台，逐步将诸如交通运输、医疗保健、文化教育、气象环境等等公共数据资源，向社会进行开放。
一方面，通过开放政府公共数据，给企业提供创新的数据资源，鼓励企业开展创新应用研究，进行商业模式创新；另一方面，引导社会深入挖掘开放数据，围绕社会治理、公共服务开发种类便民应用，优化公共资源配置，提升公共服务水平。
数据开放，不但可以提高政府的透明度，还将引爆社会围绕数据的创新热情，更好地满足公众需求，实现社会管理的精细化，提高政府管理水平，同时也能够促进社会创新，带动经济增长。
大数据战略，不是一句空话，也不是一蹴而就的。通过这三步，可以稳步开放，有条不紊地实现大数据的共享和开放。
大数据战略，从政府开始；政府大数据，从互联开始。
关键词：
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